Aparte de las interrupciones durante las dos guerras mundiales, el Congreso Sionista se ha reunido directamente desde su fundación. Los participantes sionistas en el Congreso son libres de formar Uniones Mundiales Sionistas, también conocidas como listas o Britot, que son algo así como partidos políticos. Mientras que los partidos políticos israelíes pueden participar en el Congreso, las Uniones Mundiales también están organizadas y votadas en el Congreso por no israelíes, lo que convierte al Congreso en un cuerpo deliberativo multinacional para el pueblo judío. Muchas listas optan por unir fuerzas y formar facciones o Si'ot, que sirven como bloques de votación en el Congreso y las Instituciones Nacionales.

Para calificar como una Unión Mundial, la lista o británico debe tener representación en al menos cinco países que envíen una delegación al Congreso y un total de al menos 12 delegados. A cada país se le designa un número de delegados en función del tamaño de su población judía y la actividad sionista en su comunidad. Las listas con representación en cada país llegan a un acuerdo sobre la división de los delegados del país entre ellos, o celebran elecciones entre los miembros registrados de la federación local.

Los delegados israelíes para cada congreso son asignados a los partidos políticos sionistas (aquellos que aceptan la declaración de Jerusalén) y su número está determinado por los resultados de las elecciones más recientes a la Knesset.

Además de los delegados con pleno derecho a voto que participan en el Congreso, otros participantes pueden participar en el Congreso en calidad de asesores y debates de comité, pero sin derecho a voto. El Congreso y el equilibrio de poder entre las listas determinan quién ocupará puestos de liderazgo en las Instituciones Nacionales – la Organización Sionista Mundial, Keren Kayemet L'Yisrael, la Agencia Judía y Keren Hayesod – y cómo asignar los presupuestos del Movimiento Sionista.